记者 王珍
财政部网站周五发布2024年上半年中国财政政策执行情况报告指出，下半年财政政策将继续加大实施力度，深化财税体制改革，以稳健的财政政策和科学的财政管理，为经济持续回升向好提供坚实支撑，同时，注重民生保障与生态文明建设，力求实现更高质量、更可持续的发展。
首要工作是加大财政政策实施力度，具体包括：深化“两新”支持，通过扩大超长期特别国债资金使用范围和优化设备更新支持方式，以及推动汽车、新能源公交车等以旧换新政策，激发市场活力；强化政府投资引领作用，加快专项债券发行，引导社会资本参与，提升投资效益；优化税费优惠政策，利用关税杠杆调节进口，促进经济结构优化；加强财政与货币等政策协同，精准滴灌经济社会发展关键领域；同时，强化预算执行和政策落实监督，确保政策红利及时释放。
在加大财政政策实施力度的基础上，报告强调要集中财力保障重点支出。重点支出领域包括科技创新、制造业数字化转型、乡村振兴、区域协调发展、生态环境保护、稳就业等。比如，强化财政对稳就业的支持，加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面的补助政策，分层分类做好社会救助。落实财政资金奖补和相关税费优惠政策，扎实推进房地产“三大工程”建设，配合做好保交房相关工作，促进房地产高质量发展。
为了切实保障基层政府的基本运转和民生支出需求，报告将筑牢基层“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）底线作为第三大重点工作。报告强调，合理确定“三保”范围标准，统筹经常性财力加强保障。严格预算执行，坚决控制暂付性款项，增强库款调控能力，优先保障“三保”支出需要。推动“三保”全过程信息化管理，完善地方财政运行监测机制和应急处置机制，加强动态监测、分级预警，及时防范化解“三保”风险。通过规范管理和深化改革，建立权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效保障机制。
针对地方政府债务风险问题，报告提出了一系列防范化解措施。因此，报告强调的第四大工作即防范化解地方政府债务风险。报告强调，统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐步降低债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，强化政府支出事项和政府投资项目管理，规范金融机构融资业务，阻断新增隐性债务路径。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。分类推进融资平台公司改革转型，加快压降平台数量和隐性债务规模。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。
五是扎实推进财政科学管理。加强源头管理，建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。压实财政管理责任，地方、部门和单位对本地区、本部门和本单位财经制度落实、预算编制执行、财务会计管理、国有资产管理等负责。加快建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系，严格按照标准编制和执行预算。突出加强、聚焦、优化，扎实组织开展财会监督专项行动，严厉打击违反财经纪律的行为，持续提升财会监督效能。加强绩效评价、考核和结果应用。深入推进内控内审。
最后，报告强调了深化财税体制改革的重要性和紧迫性。党的二十届三中全会部署要求，坚持问题导向和目标导向，突出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展、完善宏观调控制度体系、坚持以人民为中心、全面推进建设美丽中国五个方面，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。加强财政资源统筹，提高预算管理完整性。深化零基预算改革，打破支出固化格局。通过推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，健全地方税体系。完善个人所得税和财产税制度，更好发挥直接税组织收入、调节分配的重要作用。完善增值税制度。健全资源税、环境保护税制度，推动绿色低碳发展。进一步改革完善财政体制，调整优化转移支付结构和项目设置，强化促进高质量发展的激励约束。
