周天勇：劳动力要素市场化改革的任务是什么

　　来源：天勇谈经济

　　市场化改革加快经济增长速度专栏按：今年3到6月期间，中国人民大学全球治理与发展研究院和东北财经大学国民经济工程实验室工作论文中，形成了《从供给侧测算经济增长目标及其对改革的要求》和《从需求侧测算经济增长目标及其对改革的要求》各2万余字的上下两部分研究报告，将分篇陆续摘要发出。今天为之三。

　　周天勇

　　劳动力市场化改革的任务，一方面，转移农村低生产率领域的体制性剩余劳动力，到城镇高生产率的领域；另一方面，通过精简机构，建立有进有出、能上能下和激励考核等机制，提高城镇党政事业企业人员的工作效率。

　　首先，通过人口和劳动力迁移和流动体制的系统和整体改革，释放农村农业2023年体制性剩余低生产率劳动力10292万人到城镇和工商服高生产率产业和地区。人口和劳动力从农村农业低生产率的地区和产业，向城镇工商服等产业流动和配置，并且在迁移过程中积累其人力资本，使劳动力的配置效率提高，结果就是经济增长。中国目前存在着以户籍为中心的阻碍人口和劳动力迁移和流动的体制。因此，需要将阻碍人口迁移和流动的城乡分割户籍体制、随在工作地父母子女的限制教育体制、工作在城市但农村住户宅地和承包地不能市场化流转退出的体制、城镇住宅限购和城中村改造及租住地标准过高使农村户籍务工人员成本过高体制，城镇分割的养老医疗体制，还有与户籍体制挂钩的一系列限制和阻碍农村人口城市化迁移和流动的其他体制，都需要纳入其中，明确分项，以户籍制度为牵头，以教育、土地、居住、社保等体制改革为重点，其他有关体制改革协同，需要整体深化和推进。

　　其次，劳动力要素市场化配置的另一部分重要内容是，通过国有生产企业、事业单位和党政司法机构体制改革定编、定员、预算等体制机制改革，使体制性剩余3445万员工和工作人员的一部分，精简配置到生产领域，减轻财政供养负担；另一部分员工和工作人员恢复高效率的工作状态。2023年，一是国有企业中职工人数达3123万人，其中在铁路、机场、石油、电网等等产业中，劳动生产率低下，冗员过多。二是科研教育卫生文化娱乐宣传等服务性事业单位5161万人，非专业人员比率高，专业人员冗员也过多，一些单位工作效率不高；三是党政司法1999万人，机构较多，冗员率在1/3左右。国有企业需要以效率为导向改革，其中一个内容就是建立人员能进能出、工资能减能增、压缩非生产机构和人员。对绝大部分事业单位，减少财政拨款，推进企业化改革，资产国有拆股、出分其部分资产和职工入股，自主经营，推向市场。党政司法机构人员定职能定编定员，工资和其他行政经费预算由财政预算，人大立法通过，审计和立法部门监督执行。需要严格禁止的是，党政司法部门，不得过度直接借债、不得通过地方国企隐性借债、不得向企业和居民乱罚款和乱收费，不得以公安、检法和纪检等权力机构进行创收，不得以此来扩大和供养机构及人员。

　　再次，需要大幅度清理城镇不事生产，但需要财政供养的社区、企业、单位和其他公共场所不提供公共服务，而专事保安事务的各类勤杂人员。估计全国人数在1500万到2500万之间，成为国民经济一沉重的负担。已经有身份证、移动信息和很多电子监控网络，没有必要再雇佣如此多保障安全的人员。清理吃空响的编制人员，清理编制外的临编和协编工作人员，大幅度减少协警、辅警、城管、农管和各类执法大队，压缩和控制外包性质的特勤、保安等人员，不以行政方式要求居民社区、企业和各单位雇佣保安类人员的数量。设立街区巡警制度。