2025年首场国常会聚焦城市更新：再次强调加快城中村、老旧小区改造，谁将受益？

　　华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

　　继2024年底的中央经济工作会议将“加力实施城中村和危旧房改造”作为2025年房地产领域重要任务之一，在今年的首次国常会上，城市更新再次成为政策重点。

　　1月3日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进城市更新工作。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制。

　　中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅向《华夏时报》记者表示，实施城市更新行动，是站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大部署。国常会提出统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，是将城市更新纳入城市整体建设的角度考虑问题，从粗放型外延式发展，转向集约型内涵式发展。因此，现阶段的城市更新有望对城市空间结构的重新布局、土地资源的重新开发、经济利益的重新分配和区域功能的重新塑造，发挥出极为关键和重要的作用。

　　一个月内多个高层会议聚焦

　　近一个月以来，包括中央经济工作会议等多个重要会议都着重强调要在2025年大力推进城市更新。

　　2024年12月召开的中央经济工作会议在提振消费方面提到要“大力实施城市更新”，并且在“有效防范化解重点领域风险”方面提到持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

　　12月底召开的全国住房城乡建设工作会议也提出，要大力推进城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件。对群众改造意愿强烈、条件比较成熟的项目重点支持。谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

　　此次国常会是最近的一个月时间里，高层会议第三次对城市更新予以强调。上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者表示，此次政策最为核心的一点在于，城市更新的市场地位明显提高，即上升到扩大内需的重要抓手。这也就意味着在新一轮经济稳增长方面，城市更新将发挥更大的功能和导向，也意味着城市更新后续将持续发力，各地必须重视。

　　他指出，从房地产的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品质，本身也可以发挥持续巩固止跌回稳态势的导向。可以重点关注用地和资金方面的支持，尤其是提及了“盘活利用存量低效用地”，这也说明城市更新后续在土地规划等方面会有较大的支持。

　　中指研究院分析师孟新增也认为，2025年市场销售的恢复节奏有赖于已出台政策的推进与落实，尤其是货币化安置100万套城中村改造、收储存量房等政策。土地缩量、房企资金承压及较高库存影响下，短期开工投资下行态势难改，而盘活存量闲置土地政策的实施进展，是推动市场进入新的循环、稳定投资开工的关键因素。

　　谁将从城市更新中受益？

　　此前，中央财办有关负责人在解读2024年中央经济工作会议精神时指出，作为内需的重要组成部分，我国投资空间依然很大。提高投资效益，要强化目标引领，把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。其中在房地产方面，要加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。

　　记者注意到，2024年，中央财政就加强了对城市更新支持的力度。5月底，财政部公布了中央财政首批支持开展城市更新示范工作的城市名单，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都和西安。根据中央财政资金补助标准，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。

　　近日，住房和城乡建设部原副部长仇保兴在公开演讲中表示，15个城市更新示范城市可用中央财政支持推动自主更新，建议省财政补贴自主更新省级示范城市，迎接第二、三批中央示范城市扩容布局。

　　除了自上而下的改造外，也有部分小区由于“群众改造意愿强烈”，出现了自下而上的自主更新改造需求。例如杭州市浙工新村，马路对面新楼盘价格是4万多/平米，而该小区房产因房屋老旧、配套设施不全、无电梯等原因房价从2021年均价4万元下降至2.6万—2.7万元/平米，因此几百位居民坚持不懈提出要进行自主更新。改造后扣除成本，每改造一平方米住房，等于老百姓赚了1万—2万元。仇保兴建议，每个城市都可以进行最美和最差的小区评选活动，并通过政府组织最差小区的居民到最美的小区参观。在这个过程中选择容易启动的小区，并结合政策动员打造自主更新改造样板。

　　责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳