中央定调能源价改，油气行业下一步怎么改？｜解码三中全会

专题：中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定

　　界面新闻记者 | 侯瑞宁

　　7月21，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。其中，构建高水平社会主义市场经济体制，是重要实现中国式现代化的重要保障。

　　为此《决定》提出，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。

　　接受界面新闻采访的业内人士普遍表示，《决定》提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”等表述，再次强调了市场在资源配置、激励市场主体、传递供求信息等方面的重要作用，对于能源等行业的高质量发展至关重要。

　　谈及完善成品油定价机制，大连石油交易中心总经理苏启龙对界面新闻表示，现行成品油定价机制实行以来，较好地保障了国内油品市场的稳定供应。但是在目前地缘政治新形势下，国际油价的剧烈波动已经不能完全且及时地反应国内油品供需情况。

　　苏启龙建议进一步提高成品油定价机制的透明度，在当前10个工作日的基础上继续缩短调价周期；进一步优化“天花板价”和“地板价”的调控限制。

　　一位不愿具名的业内人士补充建议，除了提高透明度之外，可以将成品油调价方案的制定和发布由国家发改委转为独立第三方，政府从价格制定者、审批者变为监管者。

　　捷诚能源首席分析师闫建涛在接受界面新闻采访时建议，将上海原油期货的价格添加进目前成品油定价机制的挂靠油种。2018年3月26日，上海期货交易所原油期货正式上市交易。六年来，上海原油期货市场运行平稳，参与主体不断丰富，能够较好反映中国及亚太地区供需情况。

　　中国成品油定价机制的挂靠油种几经变化。2001年11月，国内成品油价格调整由单纯依照新加坡市场油价，改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格。2008年调整了挂靠油种，布伦特、辛塔、迪拜三地的原油价格，成为了国内油价的调整依据。2013年再次调整了挂靠油种，但没有对外公布。

　　除了添加上海原油期货价格之外，闫建涛建议进一步探索成品油定价的完全市场化，由目前政府指导价改为完全市场化定价；当油价价格剧烈波动时，可以由政府进行应急干预。

　　从上世纪末至今，中国成品油定价机制从政府定价到逐渐走向与国际市场接轨。目前，执行的成品油定价机制修改完善于2013年。

　　2013年3月，国家发改委公布了完善后的国内成品油价格形成机制，即成品油调价周期由此前的22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。

　　2014-2015年，国际原油价格大起大落，从最高峰时的110美元/桶跌破40美元/桶。期间，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题：一是过低的油价不利于国内石油产业的长期健康发展，也不利于新能源和可替代能源发展；二是成品油价格调整与市场化目标尚有差距。因此，国家决定修改完善现行成品油价格机制，并进一步推进价格市场化。

　　2016年1月13日，国家发改委进一步完善成品油价格机制，设置调控上下限，调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽柴油最高零售价格不降低；在40-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

　　随后，在疫情、俄乌冲突等不确定因素的影响下，国际油价再次上演“过山车”，最高时超过139美元/桶，最低时跌至每桶-37.63美元。今年以来，国际油价的地缘政治溢价基本释放完毕，但是仍然处于中高位置。上半年，布伦特原油期货均价在83.42美元/桶。

　　与此同时，国内成品油消费疲软。近年来，国内成品油消费增长缓慢。2019年疫情以来，出现负增长。2023年，国内成品油消费量为3.99亿吨，同比增长9.5%，恢复至2019年的98.6%。预计今年国内成品油需求达4亿吨，同比增长0.3%。业内认为，国内成品油消费可能于今年基本达峰。

　　苏启龙认为，目前形势下的国际油价，已经不能很好地反应国内成品油的供需关系。他建议，尽快推动国内成品油期货上市，帮助国内成品油企业熨平经济周期和价格波动风险，在人民币国际化进程中锚定大宗商品更好掌握大宗定价权。

　　2021年，上海曾发布《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，其中提出，进一步发挥上海国际能源交易中心作用，研究推进成品油、天然气等期货产品上市。但目前进展缓慢。

　　谈及优化居民气价，某燃气公司高层对界面新闻表示，随着上游供应企业资源价格逐步实现价格传导、国家管网全国一张网体系建设完善及“价区运价率”体系落定、终端居民顺价文件出台，天然气“管住中间放开两头”的价格体系在制度建设方面逐步成熟，但是其落实目前还存在短板，部分地方“放不开”的问题始终存在，尤其是终端居民和非居民价格的交叉补贴问题仍是城燃行业经营中的掣肘。

　　上述燃气公司高层认为，《决定》提出“防止政府对价格形成的不当干预”对于居民价格联动机制在地方的落实有着重要指导作用。

　　中国石油大学教授刘毅军表示，居民用气价格牵制着气价改革的整体进程。其关键之一是联动机制，现在居民气价的基础居民气价普遍比较低、联动频次不够，甚至有些地方尚未联动机制。这些都需要进一步优化和完善。

　　据界面新闻不完全统计，自2023年国家发改委出台《关于建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见》至今年4月中旬，超过130个市县发布了联动机制文件或者通知。

　　天风证券统计，在目前已明确价格调整幅度的地区中，基础居民气价上调的平均金额为0.26元/立方米。如果按照一家三口每天生活用气0.5立方米计算，基础居民气价上调后，每个月每户平均增加燃气消费支出为3.9元。